证监会修订《规定》为境外上市提供指引

2月24日，证监会官网发布消息称，为了支持企业在境外依法依规上市，证监会联合财政部、国家保密局、国家档案局对《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》进行修订，形成了《关于加强境内企业境外发行证券和上市相关保密和档案管理工作的规定》，将于2023年3月31日与《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》同时施行. 此次修订主要包括调整适用范围、提供指引和完善跨境监管合作安排等方面.

根据修订内容，首先是调整适用范围，明确适用于企业直接和间接境外上市。这与《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》相衔接，为企业境外上市活动提供更清晰明确的规定. 其次是为相关主体在境外上市活动中的保密和档案管理工作提供指引。这样做的目的是为了确保境外上市活动的安全和高效进行. 最后是完善跨境监管合作安排，为跨境监管合作提供制度保障. 通过此次修订，《规定》将为境外上市活动的健康有序发展提供更好的环境和支持.

据公开征求意见的情况来看，市场各方对于《规定》的修订积极支持，认为这对于促进境外上市活动的发展非常有利。证监会将继续推进资本市场的高水平制度型开放，积极扩大跨境监管合作机制的成果，为境外上市监管创造良好环境，支持企业依法依规地在境外上市.

修订后的《规定》共有十三条，相较于原版修订了两条，并增加了三条. 修订主要内容包括以下几个方面：

一是保持与上位法和相关规定的衔接。修订后的《规定》引入了《会计法》、《注册会计师法》等上位法律以及《境外上市试行办法》的规定。会计档案管理系统同时，在标题和正文中，对于“在境外发行证券与上市”的表述进行了调整，参考了《境外上市试行办法》的相关表述.

二是将适用范围扩大至境外间接上市企业. 修订后的《规定》删除了原有关于境外上市公司和境外中资控股上市公司境内股权持有单位的定义和规定，与《境外上市试行办法》保持一致，将“境内企业”定义为直接境外发行上市的境内股份有限公司以及间接境外发行上市主体的境内运营实体.

三是增加了程序性要求，明确了企业的保密责任. 为了确保企业切实履行信息安全主体责任，会计档案管理系统《规定》要求境内企业在境外发行上市过程中向证券公司、会计师事务所等证券服务机构以及境外监管机构提供、披露文件和资料时，必须遵守相关的保密法律法规. 同时，要求境内企业在向相关证券公司、证券服务机构提供文件和资料时，需要书面说明提供的涉密敏感信息的具体情况，这些书面说明将由证券公司、证券服务机构妥善保存以备查阅.

四是明确了会计档案管理的要求. 修订后的《规定》明确了境内企业向相关证券公司、证券服务机构、境外监管机构等单位和个人提供会计档案或会计档案复本的要求. 这些要求将确保会计档案的管理符合规定，并能够提供给相关单位和个人作为参考.

通过本次修订，《规定》将更好地为境外上市提供指引，为企业的境外上市活动提供保密和档案管理的规定和制度保障。证监会将继续积极推动资本市场的开放与合作，为企业依法依规境外上市提供全面支持. 。